关于解决目今政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见
2010年4月 ，中央扩大内需增进经济增添政策落实检查事情向导小组、中央治理工程建设领域突出问题事情向导小组、中央抗震救灾资金物资监视检查向导小组组织生长刷新委、监察部、财务部、审计署等部分组成中央检查组 ，分赴31个�。ㄇ⑹校⑿陆ㄉ璞乓约安糠种醒肫笠� ，对扩大内需增进经济增添政策落实、工程建设领域突出问题专项治理、汶川地动灾后恢复重修等情形举行了检查。检查情形批注 ，目今政府投资工程建设情形总体是好的 ，但也保存着一些带有普遍性的问题 ，有的问题还较量突出。为了从源头上规范对政府投资工程的治理 ，增强监视检查 ，避免类似问题再度爆发 ，经认真研究 ，再提出如下意见：
一、规范工程建设决议行为 ，重点解决未批先建、违规审批等问题 （一）严酷遵守政府投资项目决议规则和程序。健全重大项目决议制度 ，进一步提高决议的科学化和民主化水平。要凭证有关划定 ，认真开展咨询评估 ，对特殊重大的项目应当实验专家评议制度。严禁以聚会纪要等形式取代审批程序 ，严禁越权审批项目。建设和完善项目储备制度 ，切实做好项目勘探、设计、论证剖析等前期事情 ，确保投资妄想和项目预算下达后即可完成开工准备 ，实时开工建设。 （二）切实推行职责 ，严酷执行建设审批程序。各级政府有关部分要凭证国家有关划定 ，增强审批治理 ，强化对项目妄想依据、节能评估、情形影响评价、水土坚持计划等条件的审核。不切合国家工业政策、生长建设妄想、市场准入标准等相关划定以及有关手续不完整的项目 ，不得开工建设 ，金融机构不得发放贷款。严酷榨取未批先建。 （三）增强对重大项目审批事情的相同协调。各级生长刷新、城乡妄想、领土资源、情形� ；ぁ⒆》砍窍缃ㄉ璧炔糠忠銮肯嗤� ，明确责任 ，亲近配合 ，建设投资项目治理联念头制。继续整理和规范工程建设领域行政审批事项 ，优化审批程序。探索实验相关政府部分集中受理、一站式审批 ，提高行政效率。 （四）增强营业培训。增强对地方各级政府、有关部分尤其是（市）、县（市）级政府主抓项目建设向导干部的培训 ，切实提高其贯彻执行执律例则和政策的自觉性。加大对项目建设单位 ，特殊是农村和下层项目单位执行投资治理程序和开展项目治理的指导和培训力度 ，资助其掌握政府投资项目建设的各项划定 ，提高项目治理水平。 二、规范工程建设招标投标运动 ，重点解决规避招标、围标串标等问题 （五）完善招标事项批准制 ，规范评标专家治理。明确批准招标的政策界线和有关程序 ，落实责任要求。对约请招标、自行招标和不招标的项目要严酷凭证划定的条件批准。强化批准后的跟踪监视 ，确保项目建设单位凭证批准的规模、组织形式、招标方法开展招标运动。增强评标专家治理 ，实验天下统一的评标专家专业分类标准 ，规范专家评标行为 ，增进专家资源共享。 （六）推进招标文件标准化和规范化 ，加速电子招投标制度建设。抓紧体例宣布简明标准文件和其他条约类型施工招标文件 ，形成完整的施工招标标准文件系统。抓紧制订电子招标投标步伐及手艺标准 ，逐步推广电子招投标 ，提高着标效率 ，增强招标运动的果真性和透明度。 （七）加大工程招标信息果真力度 ，建设健全诚信系统。坚持招标信息果真 ，规范招标通告宣布行为。进一步完善项目审核、条约履约等市场信用纪录和转达制度 ，加大违法失约行为披露力度 ，选取一批典范案件举行通告。将招标投标违法行为纪录作为招标署理机构资格认定、投标人资格审查、招标署理机构选择、中标人推荐和确定、评标委员会成员确定和评标专家审核的主要依据。 （八）强化对招标投标运动的行政监视。招标投标行政监视部分要建设健全科学、高效的监视机制和监控系统 ，凭证职责对招标投标运动举行全历程监视。进一步整理涉及行业垄断和地区封闭的招标投标允许、审批事项。明确界定围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等违法违规行为 ，切实加大攻击力度。加大对招标署理机构违规操作行为的查处力度。 三、规范工程建设资金安排使用 ，重点解决资金治理杂乱等问题 （九）进一步完善中央预算内投资治理制度。抓紧研究出台中央预算内资源金注入项目治理步伐和中央预算内直接投资项目治理步伐。进一步规范中央投资项目概算治理 ，严酷避免爆发项目超概算问题。 （十）严酷凭证预算治理程序的划定审核下达项目资金预算 ，不得超国家划定的投资规模、偏向和规模下达预算 ，不得私自提高建设标准和变换建设内容 ，不得挤占挪用其他专项资金 ，不得违反划定的用途支付资金 ，不得拖欠工程款和截留资金。 （十一）增强对项目建设资金的羁系。修订完善基本建设财务治理制度 ，催促项目单位做到项目分账核算 ，资金专款专用 ，本钱规范归集 ，实时体例完工财务决算 ，凭证划定妥善处置惩罚项目结余资金。增强对建设资金预算治理 ，按期审核资金预算的体例和执行情形 ，实时发明纠正扩大支出规模的行为。严酷项目条约治理 ，规范价款结算。推行国库集中支付制度 ，建设健全预算执行监控机制。 （十二）增强建设项目的审计、稽察和监视检查事情。增强对政府重大投资项目的跟踪审计和稽察 ，建设健全审计、稽察、监察相同协作机制 ，加大对违规问题的处置惩罚处分力度 ，对爆发严重违规问题的地区应予以转达品评 ，对相关部分和单位要追究有关责任人的责任。对民生项目的实验和治理要逐步引入群众监视员制度。 四、包管扩大内需项目配套资金落实 （十三）各省级人民政府要增强统筹 ，对地方配套投资落实事情负总责。明确地方配套投资责任主体 ，合理分担配套投资比例。有关部分和地方在转发、剖析下达中央投资妄想时 ，须同时明确省、市、县等各级配套投资比例和数额 ，应由省级肩负的配套责任不得转移给市、县 ，应由市（地）级肩负的配套责任也不得转移给县（市）。要继续适当提高中央投资津贴标准 ，减轻一些公益、民生项目的下层配套肩负。 （十四）关于需要地方财务性配套资金的项目 ，一样平常在申报环节应取适外地财务部分的配套资金允许意向。生长刷新等部分要增强审查 ，对配套允许显着凌驾地方财务能力的项目不予审批。 （十五）勉励地方政府依法多渠道筹措资金 ，通过政府一样平常预算资金、土地出让收益等种种政府性基金、地方政府债券资金以及其他可用财力包管中央投资项目配套。同时 ，切实增强对地方政府融资平台公司的治理 ，规范融资运动 ，坚决阻止地方政府违规担保允许行为 ，有用规范和化解财务金融危害。 （十六）制订刚性约束步伐 ，催促地方政府凭证国家相关政策要求将地方政府债券主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目。 （十七）把中央投资项目地方配套资金落真相形作为安排后续中央投资妄想的主要参考 ，对配套资金不落实的地区 ，响应镌汰或暂缓安排该地区后续中央投资 ，避免泛起“半拉子”工程。 五、增强建设项目治理和质量清静事情 （十八）严酷落实建设项目治理制度。继续推进项目标准化、细腻化、规范化和扁平化治理 ，严酷实验项目法人制、招标投标制、条约治理制和工程监理制。规范变换设计治理 ，坚持“先批准、后变换”原则 ，严酷控制重大设计变换 ，完善变换报批手续 ，增强概算调解治理 ，明确变换设计责任主体 ，落实责任追究。严酷执行投资治理程序 ，榨取违反纪律盲目压缩工期。 （十九）严酷落实住宅特殊是包管性住房工程质量分户验收制度。建设单位要组织施工、监理等单位 ，在住宅工程完工验收时 ，依据国家有关工程质量标准 ，对每户住宅及相关公共部位的观感质量和使用功效等举行检磨练收 ，确保住宅工程结构清静和使用功效质量 ，并出具验收及格证实。建设、施工、监理等单位要严酷推行分户验收职责 ，对分户验收的结论举行签认 ，不得简化程序。 （二十）严酷落实工程质量清静政府羁系制度。凭证“谁审批、谁认真”和“谁发证、谁认真”的原则 ，明确有关建设项目的政府羁系部分 ，落实羁系责任。凭证属地和行业归口治理的原则 ，增强工程质量清静羁系 ，严酷工程建设规范 ，提高工程质量清静基础包管能力。 （二十一）强化建设各方的质量清静责任 ，落实工程质量清静终身责任制。工程建设、施工、监理、勘探、设计、租赁以及大宗质料和产品供应等相关单位要落实工程质量和清静生产主体责任 ，特殊是要强化建设单位的责任 ，认真执行工程清静设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关划定。认真落实生长刷新委等部分《关于增强重大工程清静质量包管步伐的通知》（发改投资〔2009〕3183号）要求 ，所有参建单位事情职员 ，以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位事情职员 ，按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。 （二十二）加大对违法违规行为查处力度。充分使用信息网络手艺手段 ，实时纪录和曝光工程建设领域的不良行为信息 ，强化对市场主体的动态羁系。要加大对司法机关核办案件的支持力度。建设健全行政执法机关与司法机关之间的情形转达、案件线索移送机制 ，发明涉嫌犯法线索实时移送司法机关处置惩罚。对严重违法违规的企业要严肃查处 ，直至清出建设市场。 （二十三）增强对建设工程尤其是事故易发频发的重点部位和环节的一样平常羁系和监视检查� ？构こ桃寂挪橹卫硎虑� ，严肃攻击违法建设行为 ，认真查处施工现场违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为 ，强化施工现场清静治理。严酷执行《生产清静事故报告和视察处置惩罚条例》 ，进一步增强事故视察处置惩罚事情 ，认真查明事故缘故原由 ，研究提出提防步伐 ，严肃追究事故责任。 六、加速形成投资建设领域规则制度系统 ，建设健全长效机制 （二十四）健全投资建设领域基础性规则制度。一是抓紧出台政府投资条例 ，进一步明确政府投资资金泉源、资金投向、投资决媾和审批程序等 ，规范政府投资行为 ；抓紧制订企业投资项目批准和备案治理条例。二是抓紧出台招标投资法实验条例和政府采购法实验条例 ，细化有关程序 ，增强政府采购法和招标投标法的协调。三是抓紧制订修建市场治理条例 ，规范修建市场各方主体生意行为 ，明确羁系责任。四是抓紧研究完善试生产治理和完工验收治理制度。 （二十五）健全投资建设领域要害环节规则制度。研究制订推进和规范政府投资项目代建制的指导意见。研究制订推进和规范政府投资项目代建制的指导意见。研究出台国有建设用地供应妄想体例规范、国有划拨建设用地使用权治理步伐、土地评估治理步伐等划定 ，进一步规范土地审批和出让行为 ，建设统一规范的土地和矿业权生意市场。研究制订控制性详细妄想体例与审批步伐 ，严酷控制性详细妄想体例、修改、审批程序。抓紧完善的建设工程监理治理制度 ，规范监理行为 ，提高监理水平。凭证《国务院办公厅关于做好规章整理事情有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）要求 ，认真整理工程建设领域有关规章 ，切实解决部分规章质量不高、可操作性不强 ，甚至相互“打斗”问题。 （二十六）推进建设项目信息果真 ，建设政府投资项目责任追究制度。进一步完善建设项目信息果真和信用信息指导目录 ，依托政府网站相对集中做好信息果真事情 ，增强信用信息的果真分享。制订政府投资项目公示指导意见 ，明确公示内容和审批流程 ，实时宣布审批效果。出台政府投资项目决议责任追究指导意见、违反城乡妄想划定行为处分步伐等划定。对违反划定造成重大损失的 ，要凭证“谁决议、谁认真”、“谁主管、谁认真”、“谁建设、谁认真”的原则 ，严肃追究直接责任职员和有关向导的责任。
