《青海省衡宇修建和市政基础设施工程监理招标投标治理步伐》政策解读
? ? ?一、修订《步伐》的主要依据
? ? （一）国家有关执法、规则：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实验条例》。
? ? （二）有关规章、规范性文件：《电子招标投标步伐》《评标委员会和评标步伐暂行划定》《必需招标的工程项目划定》（国家发改委2018年第16下令）、《必需招标的基础设施和公用事业项目规模划定》（发改规则〔2018〕843号）、《建设工程监理规范（GB/T50319—2013）》《招标通告和公示信息宣布治理步伐》(国家发改委2017年第10下令)、《青海省修建市场信用治理步伐》（青建工〔2022〕34号）等。
? ? 二、修订《步伐》的目的和主要性 ?
原《青海省衡宇修建和市政基础设施工程监理招标投标治理步伐》（青建工〔2019〕452号 ，以下简称“原《步伐》”）2019年12月宣布后 ，已施行近4年。近年来 ，国家、省下了一系列关于增进工程监理依法履职 ，推动监理行业高质量生长的政策文件 ，为深入贯彻落实关于工程监理行业刷新事情决议安排 ，进一步优化营商情形 ，规范全省衡宇修建和市政工程监理招标投标运动。我厅在深入调研、认真总结的基础上 ，对原《步伐》举行修订。
? ? 三、《步伐》的基本架构???
《步伐》共六章 ，共五十三条。第一至九条为总则 ，主要对《步伐》总原则、适用规模、监视治理等举行了总划定 ；第十至二十五条为招标 ，主要对招标人、招标前置条件、资格审查、招标文件等举行划定 ；第二十六条至三十四条为投标 ，主要对投标人、投标文件、投标无效情形等举行了划定 ；第三十五条至四十五条为开标评标 ，主要对开标、评标委员会评标等举行了划定 ；第四十六条至第五十条为定标 ，主要对招标人自主定标、中标通知书、条约签署等举行了划定 ；第五十一至第五十三条为附则 ，主要划定了《步伐》施行时间、诠释权等。
? ? 四、《步伐》的重点内容
? ?（一）关于监理招标规模和招标方法。该《步伐》第四条和第十二条 ，划定了凭证国家发改委16下令《必需招标的工程项目治理划定》和《必需招标的基础设施和公用事业项目规模划定》（发改规则规（2018）843号）所列的依法必需举行监理招标的规模标准以及所接纳的招标方法等。可是不属于依法必需举行监理招标的项目 ，法人或者不法人组织可以依法自主确定采购方法。应当明确为对不属于依法必需举行监理招标的项目 ，可以选择直接发包 ，也可以接纳非招标方法 ，但《步伐》明确 ，针对不属于依法必需举行招标的项目 ，法人或者不法人组织可以自主确定采购方法,但不得保存限制或者倾轧潜在投标人、勾通投标、虚伪骗标等违法行为。不属于依法必需举行招标的项目 ，法人或者不法人组织可以自主确定采购方法,但不得保存限制或者倾轧潜在投标人、勾通投标、虚伪骗标等违法行为。不属于依法必需举行招标的项目若接纳招标方法 ，应严酷凭证《步伐》划定 ，确定监理单位。
? ? （二）关于监理招标资格审查方法?。《步伐》第十三条进一步明确了资格审查方法 ，招标人可凭证衡宇修建和市政基础设施工程监理项目特点选择接纳资格预审或者资格后审步伐 ，对潜在投标人或者投标人举行资格审查。若是接纳资格预审步伐的 ，招标人应当宣布资审格预审通告、体例资格预审文件。国有资金占控股或者主导职位的依法必需举行招标的项目 ，招标人应当组建资格审查委员会 ，凭证资格预申文件载明的标准和要领对资格预审申请人有关信息举行审查。资格审查委员会及其成员应当遵守有关评标委员会及其成员的划定。资格预审竣事后 ，招标人应当实时向资格预审申请人书面见告资格预审效果 ，其中未通过的应当见告其缘故原由。若是接纳资格后审步伐的 ，应当在开标后由评标委员会凭证招标文件划定的标准和要领对投标人的资格举行审查。
? ?（三）关于监理招标推行招标人认真制。该《步伐》第八条划定：青海省衡宇修建和市政工程监理招标投标运动推行招标人认真制。招标人的法定代表人是招标运动的第一责任人 ，招标人应肩负招标历程、招标效果的主体责任。这是为了进一步体现招标投标简政放权的理念 ，强化招标人对工程项目终身认真的权责意识。进一步扩大招标人自主权 ，增强招标人对监理招投标全历程的羁系 ，强化投标单位中标后条约履约羁系 ，阻止衡宇修建和市政工程监理招投标违法违规行为。此条的修订吸纳了住房城乡建设部《关于进一步增强衡宇修建和市政基础设施工程招标投标羁系的指导意见》（建市规（2019）11号）相关内容 ，是一种立异。?
? ?（四）关于监理招标试行评标与定标疏散。该《步伐》第四十五条、四十六条、四十七划定：评标完成后 ，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告 ，并推荐不凌驾三个及格的中标候选人。除招标人明确要求排序外 ，中标候选人不标明排序。除由招标人授权评标委员会直接确定中标人外 ，招标人可以凭证科学、民主决议原则 ，从评标委员会推荐的中标候选人中择优确定中标人 ，即“由评标专家通过打分确定中标人的方法”改为“专家只是定性评审 ，只对投标文件是否知足招标文件实质性要求提出意见 ，并推荐及格的不排名的不凌驾三家中标候选人 ，在定标环节 ，由招标人择优确定中标人。“三重一大” ，即:重大问题决议、主要干部任免、重大项目投资决议、大额资金使用。招标人授权评标委员会直接确定中标人的 ，应当收到评标报告之日起三日内在宣布招标通告的前言公示中标候选人。招标人自主确定中标人的 ，应自收到评标报告之日起起二十日内自主确定中标人 ，并自定标竣事之日起三日内在宣布招标通告的前言公示中标候选人。中标候选人公示竣事且无尚未处置惩罚的异议后 ，招标人应当向中标人发出二维码中标通知书（青海省工程建设羁系和信用治理平台打�。�。这一条的修订充分参考了《招标投标法》（修正草案）和住房城乡建设部《关于进一步增强衡宇修建和市政基础设施工程招标投标羁系的指导意见》（建市规（2019） 11号）等相关内容 ，也是一种立异。
? ?（五）关于监理招标优化评分标准。《步伐》将投标人拟派总监理工程师评分满分值从12分降至7分 ；投标报价满分值从20分提高至25分。新的评标内容由资信业绩、监理纲要、投标报价三部分组成 ，共计100分 ，其中资信业绩满分值30分、监理纲要满分值45分、投标报价满分值25分。该《步伐》附件1评标步伐和评分标准由资信业绩（30分）、监理纲要（45分）、投标报价（25分）三部分组成 ，共100分。其中：资信业绩由投标人修建市场信用和监理班子组成。监理纲要由质量控制、清静生产、工地扬尘、进度控制、投资控制、条约治理、监理机构、监理设施、合理化建议组成。投标报价由评标基准价的合陋习模确定。同时 ，两种评标基准价合成方法在开标历程中接纳随机抽取方法确定。在开标历程中 ，由招标人代表或监视单位代表随机抽取一名投标人代表 ，并由该投标人代表在各方监视下随机抽取一种基准价合成方法 ，由招标人（署理机构）宣布效果。在附件2现场监理部主要治理职员配备标准 ，此标准为衡宇修建和市政工程凭证其规模对现场监理部主要治理职员的最低配备标准。
? ?（六）关于监理招标投标优质优价。修订该《步伐》第四十九条划定 ，凭证优质优价原则 ，招标人要求建设江河源杯奖项工程且乐成建设的 ，监理收费可在条约价基础上上浮1%—5% ；招标人要求建设鲁班奖工程且乐成建设的 ，监理收费可在条约价基础上上浮5%—10%。实验优质优价的工程 ，招标人应当将相关优质优价条款在招标文件和条约中明确。 ?
